刘咸卫

（2012年4月17日）

同志们：

    学校党委和行政对党风廉政建设和反腐败工作历来十分重视，每年都要召开专门的会议进行安排部署，今年也不例外。刚才蔡书记传达了上级党风廉政建设和反腐败工作一系列会议和文件精神，纪委书记刘国林同志作了一个很好的工作报告，报告全面客观地总结了去年的工作，并对今年的工作进行了安排部署，这个报告是经过校党委常委会审议通过的，希望各单位结合实际认真抓好落实。

    过去的一年，我们认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会和十七届中纪委六次全会等会议精神，在总局党组的正确领导下，紧密结合学校改革发展稳定大局和干部队伍建设实际，坚持围绕中心、服务大局、建设队伍，以加快构建惩防体系、强化监督检查、加强干部廉洁自律、推动依法治校等为重点，切实加强党风廉政建设并取得了明显成效，为全面贯彻落实党的教育方针和教育规划纲要，坚持科学发展、和谐发展，提供了强有力的政治保证和纪律保证。

    中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设的努力方向和重点任务，提出了更加严格的要求。希望大家从政治的高度，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照中央和总局党组的总体部署和这次会议的具体安排，更加认真负责地、扎实深入地做好这方面的工作。

    下面，我讲三点意见。

    一、认清形势、统一思想，进一步增强做好反腐倡廉建设工作的责任感和紧迫感

    党中央、国务院历来都十分重视党风廉政建设工作，我们党的几代领导人，对党风廉政建设工作都有过非常精辟的论述。多年来，党风廉政建设和反腐败工作始终处于高压态势，近年一直成为“两会热点”，广受民众关注。如何把握当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作面临的形势呢？中纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏称当前形势是“三个并存”：成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根除并存。有学者披露当前腐败现象呈现四大新特征：“硬腐败”发展成为“软腐败”，“小腐败”上升为“大腐败”，“内资腐败”扩展至“外资腐败”，由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”。也有学者将当前腐败现象概括为“五化”：一是群体化。当前的腐败案件越来越呈现群体化的趋势。湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案发后牵涉人员达160余人；湖北襄樊市委书记孙楚寅落马，牵出领导干部70余人。二是高官化、巨额化。近年来，一批百姓眼中的大人物纷纷栽落马下，落马官员的贪污数额也让人瞠目结舌，以中石化原董事长陈同海为例，其涉贿金额高达1.97亿元。三是潜规则化。我国是一个宗法伦理社会，血缘观念极强、法制观念却相对薄弱。很多行为规则不公之于世，公之于世的规则，大家又不遵守。四是国际化。从上世纪90年代中期以来，外逃的国家工作人员数目很多。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业流动的机会，与境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，赃款赃物滞存境外。五是新型化。中纪委研究室副主任刘春锦指出：90%的落马贪官都有包养情人。

    另有一份资料显示，某省检察机关2009-2010两年间立案查办涉嫌职务犯罪的132名司法机关工作人员中，有正、副处级干部5人，其余127名均为基层司法机关科员及无职级人员，占总人数的96%以上。这从一个侧面表明，“小官”贪腐现象不可忽视。在纪检部门近年来查处的案件中，“小官大贪”现象令人触目惊心。

    还有，像学校，尤其是高校，已不再是“清水衙门”了，腐败案件屡屡发生。为什么高校也成为易发多发的领域呢？就拿我校2012年的财务预算来讲：基本建设支出1.78亿元，教学设备购置2000万元，中央修购专项资金8个项目3500万元，等等。经费投入大、项目多，如果监督不到位，要求不严格，就有可能出问题。

    从以上事例可以看出，反腐败的斗争形势依然严峻，有的甚至呈现蔓延之势。对腐败的严重危害，我们党一直高度警惕。防止因腐败导致政治风险，更是我们党始终关注的重点。毛泽东曾告诫全党：腐败现象是社会主义社会的一个基本乱源，轻则引起群众的反对和不满，重则导致党和国家改变颜色。胡锦涛也一再告诫：“和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”，并在“七一”重要讲话里，把“消极腐败”视作我们党急需直面解决的“四大危险”之一。这是因为腐败的特征是用公权谋取私利，必会滋生特权、涣散党心，进而背离党的宗旨、改变党的性质。腐败的性质是掠夺群众利益，必会疏离党群、激起公愤，进而丧失民心、失去政权；腐败的过程往往扰乱资源流动，必会破坏经济秩序、干扰经济运行，进而影响改革进程、妨碍社会发展。长期执政下的中国共产党，必须直面腐败这一最大危险。

    那么，我们如何来把握反腐倡廉的形势，进一步统一思想认识呢？可以用三个“必须深刻认识”来概括：一是必须深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心，充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效。二是必须深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识。三是必须深刻认识中国特色社会主义的政治优势，进一步坚定反腐败斗争必胜的信心。

    二、认真学习、深刻体会，切实做好保持党的纯洁性各项工作

    在十七届中纪委七次全会上，胡锦涛总书记指出：“我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安”。要求全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终保持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。胡锦涛总书记的重要讲话，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，是对共产党执政规律认识的进一步把握和深化，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设，推动全面做好党和国家各项工作，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习、深刻体会，坚决贯彻落实。

    第一，深刻理解保持党的纯洁性的重大意义和重要指导作用。胡锦涛总书记强调指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考险、改革开放考险、市场经济考险、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。总书记的重要指示具有普遍的针对性和重要的指导作用，所有这些面临的考验和潜在的危险，在我们学校也都不同程度的存在。特别是精神懈怠、不思进取、不求上进、得过且过的危险；能力不足、不会做又做不成事、管理能力差、严不起来、落实不下去、工作效率低的危险；脱离群众，对师生员工的利益漠不关心，对师生员工的呼声、反映、诉求麻木不仁的危险；还存在着慢作为、不作为，甚至乱作为的危险。这些无时无刻不在影响和制约着学校两级领导班子和干部队伍的凝聚力和战斗力，始终是我们要面对和解决的问题。也只有认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实保持党员干部纯洁性，才能更好地履行各自职责，推动学校又好又快发展。

   第二，全面把握保持党的纯洁性的基本内容和重点工作。胡锦涛总书记强调，在新形势下保持党的纯洁性，要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。根据胡锦涛总书记指示精神和我校的实际，我们要以思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁等为基本内容，以深入开展“五型机关”创建和以“深入贯彻科学发展观，强化安全特色，着力提高教育教学质量”为主题的创先争优活动为载体和抓手，在党员干部和广大师生员工中深入开展社会主义核心价值体系的教育，开展坚持科学发展和谐发展理念和不断提高质量是高等教育生命线的教育，以保持思想纯洁；以加强学校两级领导班子和干部队伍建设为立足点，深入开展尽责奉献、服务师生的教育，严格干部的管理监督，进一步整顿作风，及时纠正错误倾向，以保持队伍纯洁；以进一步转变党员干部和机关教辅作风为着力点，教育党员干部、机关教辅工作人员，深入基层、深入实际，服务师生员工，服务中心工作，不断提高服务质量和工作效率，真抓实干，扎实推动各项工作，以保持作风纯洁；以构建惩防体系为主线，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁自律各项规定，以保持清正廉洁。

    第三，牢牢抓住保持党的纯洁性的关键环节和决定性因素。结合学校实际，要突出抓好以下五个关键环节。一是强化理论武装。坚持用社会主义核心价值体系，用科学发展观武装头脑，保持对马克思主义的信仰，坚定走中国特色社会主义道路的信念。二是强化制度约束。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。保持纯洁性既要靠思想教育，更要靠强有力的制度约束。当前很重要的一条，就是要严格遵守党的民主集中制，认真执行党的政治纪律，在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全学校两级领导班子议事规则和决策机制。要认真执行《党内监督条例》、《廉政准则》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，要重申请假制度、请示报告制度、领导责任制度、民主生活会制度等。纪委要加强对制度执行情况的监督检查，严防违反制度的行为，提高制度执行力、约束力和公信力，维护制度的权威性和严肃性。三是强化能力提升。目前，我国既处在经济体制转型、发展方式转变的重要历史阶段，也处在工业化、城镇化快速发展的历史时期，也是矛盾凸显期。我国高等教育也正处于发展方式转变时期，有人又称之为“主题切换”过渡期，即教育规模扩张的收尾环节和教育质量提升的起始环节。在这个阶段，一方面规模大幅度发展给我们带来非常艰巨繁重的工作任务和许多困难许多问题，另一方面在提高质量方面需要的观念、制度和方法等又准备不足，使我们在办学中面临着一个错综复杂的状况，即我们既要解决快速发展带来的诸多问题，又要适应提高质量阶段的新要求，譬如：质量提升阶段的到来，意味着教育发展模式的重大变化，意味着教育资源配置模式的重大变化，意味着教育供求关系的重大变化。在这样一个新的历史条件下，提高学校两级领导班子和干部队伍的履职能力就特别重要，如果能力不足，面对这样复杂的局面，就会手足无措、忙乱不堪，就会影响工作、影响发展。因此，加强学习、善于思考、勤于实践，不断提高自己的能力十分重要，十分紧迫。四是强化服务意识。领导就是服务。党员领导干部和机关教辅人员必须牢记服务宗旨，始终把服务师生员工、服务学校大局作为我们全部工作的立足点和出发点，把雷锋精神贯穿到管理和服务工作中，通过全心全意为师生员工服务，来体现和保持干部队伍的纯洁性、高尚性。五是要强化监督。“严格的监督和严明的纪律是防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的有力保障”。因为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。要进一步加强党内民主监督，落实普通党员对党员干部的监督、党员干部对领导干部和领导班子的监督、班子成员对一把手的监督。要进一步扩大党务公开、校务公开的内容，认真对待群众信访举报。领导干部养成“在监督的环境下工作和在法制的轨道上用权”的习惯。许多案例表明，没有及时的监督，干部的错误就会越犯越大，给国家和人民的利益造成的损害就会越来越多。监督是爱，放松是害。

就一个单位、一个部门而言，能否切实保持党的纯洁性，领导干部是决定的因素。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。领导干部本身思想纯洁、品行端正，就是对下级和群众最有力的号召；当领导的品行不端、思想落后、自由散漫、无组织无纪律就不会有号召力，纯洁性也会荡然无存。近来有人向我反映：有一位处长不愿意参加学校和党组织开展的活动，参加学校的会议也从不给下面传达，对待工作随而便之，到处发牢骚说怪话，散布一些不满的情绪，总是认为组织上这也对不起他，那也对不起他，在教职工尤其在干部队伍中产生了很坏的影响，纯洁性、先进性荡然无存。组织上希望这名同志尽快醒悟过来，主动改正错误、弥补不足，严格要求自己，发挥党员干部骨干带头作用。如果还执迷不悟，学校将采取组织措施，到那时就后悔莫及了。听说这名同志近来有很大改进，这就很好。希望全体党员干部要率先增强纯洁性意识，把保持党的纯洁性视作与自己的政治生命休戚相关的大事，时刻警惕落后的价值观、腐朽思想等对纯洁性的侵蚀；率先加强学习；率先遵章守纪；率先接受来自党内外各个方面的监督，认真听取批评和建议，及时发扬成绩、修正错误，更好地履行领导职责，为学校的科学发展和谐发展作出自己应有的贡献。

    三、突出重点、突破难点，扎实做好今年反腐倡廉建设各项工作

    我们要认真贯彻落实中纪委七次全会和国家总局党风廉政建设工作会议精神，从学校实际出发，突出重点、突破难点，以反腐倡廉和学校科学发展的新成效，迎接党的十八大的胜利召开。

    第一，坚持围绕中心、服务大局，切实加强对党委工作要点和行政工作安排部署贯彻落实情况的监督检查。年初，学校党委根据党中央、国务院一系列会议精神和文件精神，结合学校实际，制定并下发了校党委2012年工作要点，明确要做到“五个牢牢抓住，五个下功夫”：一是牢牢抓住理论武装这个先导，在突出学习重点、增强学习效果上下功夫；二是牢牢抓住提高教育教学质量这个核心，在充实内涵、强化特色上下功夫；三是牢牢抓住增强办学活力这个关键，在加强建设、深化改革上下功夫；四是牢牢抓住和谐校园建设这个方向，在以人为本、服务师生上下功夫；五是牢牢抓住党的建设这个保障，在提高党建工作科学化水平上下功夫。这五个方面十八项重点任务，涵盖了学校工作的方方面面，是全校上下必须全面贯彻落实的任务。今年四月初，学校召开了四届三次“双代会”，校长杨庚宇同志作了题为“牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，努力开创学校各项工作的新局面”的行政工作报告，报告强调2012年要突出抓好“三大工程”（本科教学工程、学风创优工程和安全培训工程）和“三项建设”（学科建设、和谐校园建设、廉政建设）。也就是说，2012年学校的工作思路已清晰、任务已明确、重点已突出，下一步最关键的就是要抓好贯彻落实，不抓落实一事无成，抓落实是全校共同的责任。学校纪委要肩负起对贯彻落实情况监督检查的职责，而且要把它作为最主要的任务抓紧抓好，真正做到围绕中心、服务大局。

    第二，要把落实党风廉政建设责任制当作重点工作来抓，确保责任制落到实处。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《国家安监总局党组贯彻执行<关于实行党风廉政建设责任制>实施办法》，学校已制定下发了《华北科技学院党风廉政建设责任制实施办法》。其中明确了学校党政领导班子、党政正职、党政副职，中层领导班子及领导干部的责任，希望大家认真读一读、学一学，明确自己的职责，明确责任追究和奖惩，主动落实责任制，做到“一岗双责”。希望纪委要认真监督检查责任制落实情况，并定期向党委报告各单位落实情况，及时发现和解决问题，共同努力把责任制落到实处。

    第三，突破难点，大力构建廉政风险防控机制。尽快出台学校《廉政风险防范管理工作实施方案》，围绕岗位职责和业务流程中权力结构及权力运行的各个环节，防范廉政风险，规范权力运行，形成工作职责明确、业务流程规范，权力行使有章可循、制度执行坚决彻底，防范措施得力的工作机制。重点围绕健全工作制度和规范工作程序，突出重点岗位和关键环节，认真分析和查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，制定详细工作方案，采取前期预防、中期监控、后期处理等措施。进一步提升学校廉政风险防范管理工作整体水平，逐步建立和完善廉政风险防范管理工作长效机制。做好这项工作，需要投入大量的人力，也需要党委、行政和有关职能部门的理解、支持和配合，难度虽然很大，但一定要下决心突破难点，在今年建立起廉政风险防控机制。

    第四，切实抓好总局党组巡视组反馈意见的整改落实工作。去年，总局党组巡视组对学校进行巡视检查，今年3月初，巡视组将反馈意见告之了学校。根据反馈意见，学校领导班子进行了广泛的调研和沟通，召开了领导班子专题民主生活会，对照反馈意见认真查找存在的问题，深刻分析问题产生的原因，提出下一步整改的意见和建议，在此基础上学校已制定出整改方案并经党委常委会讨论通过，整改方案上报批准后，关键是要抓好落实。

    整改方案共提出20条整改措施，其中最主要有以下几个方面：

    一是认真贯彻落实好党的民主集中制。党的民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，许多领导班子出问题往往是党的民主集中制执行不好，一种情况是个人凌驾于组织之上，搞个人说了算，独断专行，家庭制作风严重；另一种情况是议而不决，决而不行，软弱无力；还有一种情况是民主不够，集中也不够。为了更好地贯彻民主集中制，防止决策失误、权力失控、行为失范，学校将对重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，根据有关法规和文件，制定实施细则，凡属“三重一大”事项，必须经党委会（常委会）集体研究决定，决定形成后，学校任何人都要无条件执行，防止学校在重大问题上出现决策失误和偏差，也防止决而不行，要充分认识到决策失误是最大的失误，失误就会给学校带来损失和影响。但是决而不行同样会给工作带来损失，纪委要把执行“三重一大”的情况当作重点来监督。

    二是严格干部的教育和管理。事实再次告诉我们，干部队伍建设，没有教育是不行的，但仅有教育是远远不够的，必须建立奖惩机制，所以，在今年的年度考核办法中，在下一轮干部任聘中都要有奖惩的条款，引入竞争激励机制。同时，还要逐步建立教职工奖励处分办法，解决干好干坏不一样的问题，做到奖罚分明。

    三是着力解决党风廉政建设责任制不落实的问题。前面已讲过，这里从略。

    四是要深化教学改革，加强教学管理，提高教学质量。在学校四届三次“双代会”上，杨校长的行政工作报告中，用抓好“三项工程”和“三项建设”，回答了这个问题，这里从略。

    总之，我们要以落实总局党组巡视检查反馈意见的整改为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设，切实转变作风，提高工作效率，建立奖惩机制，加大责任追究，改变严不起来、落实不下去的问题，用整改的实际效果赢得广大师生员工信赖和支持，以新的更大的工作成绩和发展成果迎接党的十八大和学校第三次党代会的胜利召开。